城镇给水管道保护标准
城镇给水管道保护标准
《城镇给水管道保护标准》通过中国市政工程协会关于下达《2023年度第二批中国市政工程协会团体标准制（修）订计划》的通知（中市协〔2023〕92号）立项，主编单位为广州市市政集团有限公司、广州市市政公路协会，标准适用于城镇给水管道工程的保护技术要求与管理标准，内容涵盖外部施工作业等对给水管道的保护要求。
给水管道是城镇供水系统的关键组成部分，是保障居民生活的重要基础设施和“生命线”，而确保供水系统的安全、稳定和持续运行具有重要意义。随着我国现代化建设的发展，城市规模的不断扩大，现代城市市政管网与城市交通设施呈现出大型化、复杂化的趋势，既有地下管网建设规模大，截止2020年底，市政管网总长度达到308.7万公里，其中给水管网总长度达到100.7万公里。在给水管道日常运营维护中，往往会出现一系列问题，一方面是管道本身因维护与运营不当造成管道损坏、泄露，另一方面则是由于外部作业导致既有给水管道出现爆管事故等。
根据中国测绘学会地下管线专业委员会与北京地下管线综合管理研究中心联合发布的《2022年全国地下管线事故统计分析报告》统计，2022年，共发生地下管线相关事故1418起，其中，地下管线破坏事故1162起，导致地下管线破坏事故的原因分为四类，分别是自身结构性隐患、外力破坏、环境因素和管理缺陷。其中，给水管道多为自身结构性隐患、外力破坏引起，占给水管道事故总数的90.97%。
2017年11月16日下午于上海四平路溧阳路交叉路口发生的一起供水爆管事件，管道结构破坏导致交叉口路面损毁，现场实行交通管制，对区域交通产生巨大影响；2019年4月8日于虹口区新港路上，由于管道腐蚀老化和长期道路荷载，一根直径1.5米的输水管爆管，造成周围道路瘫痪，影响范围达200米，持续时间达20余小时。我国大部分城市供水管道建成年代较早，建设于80年代的给水管道大约有30万公里，管道腐蚀老化现象严重，据估算，当前城市公共供水系统的管网漏损率平均达21.5%，爆管报道此起彼伏，这一现象背后凸显了给水管道的脆弱性。
另一个主要因素是由于第三方施工单位外部作业导致给水管道爆管，如挖掘管道附近的土方、破坏管道的支架和保护层等，导致管道的安全性和可靠性下降；引起地下管道弯曲、压缩、拉伸、剪切、翘曲和扭转等变形，导致管道爆管、毁损事件发生；破坏管道的密封性，导致管道出现泄漏问题，影响输水效率和水质等。位于广州市天河区的三涌补水工程属于广州市城市生态环境治理的重要工程，近年来，因为第三方施工作业，导致事故频发。2017年11月3日，天河区在污水管道施工中，钻机钻穿猎德涌输水干管使其管内水外溢，造成猎徳涌管线停止输水。2018年5月18日，主干线黄村21号线地铁施工挖破输水管道，维管单位经过连续4天3夜才排干此管段积水，造成了巨大的水资源浪费。2022年4月，杭州市下沙20号大街和3号大街交叉口一根直径为1.6米的地下球墨铸铁管遭到第三方破坏而破裂，路面大量清水“像喷泉一样”涌出。该给水管是是连通南星水厂和南部泵站唯一一条主供水管，水务执法办公室查验确定，管道破坏原因是某工程在前期地质勘探过程中，建设单位、勘探单位都未办理任何前期手续，就贸然下挖勘探导致。
给水管道事故层出不穷，严重影响我国的供水安全和公共安全。给水管道属城市线性隐蔽工程，所处地质环境复杂，通过编制城镇给水管道保护标准对于确保供水系统的安全、稳定和持续运行，保护水资源和环境，以及提高城市基础设施的可持续性都具有非常重要的意义。从另外一方面来说，通过制定给水管道保护标准，可以有效减少管道的损坏和磨损，延长使用寿命，降低维护和修复成本。
我国在很早以前就关注到地下管线的保护，建筑施工《安全生产法》、《建筑法》中均提及在建设工程中，施工单位有责任保障管道的安全和保护，施工单位必须按照相关规定进行施工，确保管道的安全运行。
2014年6月，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号），强调加强维修养护，对于可能损害地下管线的建设工程，管线单位要与建设单位签订保护协议，辨识危险因素，提出保护措施等规定，旨在改善管线泄漏爆管、路面塌陷等不良事件。
2019年11月住房和城乡建设部联合工业和信息化部、国家广播电视总局、国家能源局等四部委联合印发了《关于进一步加强城市地下管线建设管理有关工作的通知》（建城〔2019〕100号），明确建设单位要严格执行城市地下管线建设、维护、管理信息化相关工程建设规范和标准，提升管线建设管理水平，提高管线安全的新技术在地下管线建设维护中的应用。
不同地方也颁布了地方性的法规和规定，以适应当地的管道保护需求。例如，一些省市可能发布了地方性的管道安全管理办法和规定等，2017年，广州市人民政府颁布《广州市地下管线管理办法》，保障地下管线的有序建设和安全运行；2022年，广州市人民政府办公厅颁布《关于进一步加强地下管线保护的实施意见》穗府办规〔2022〕11号，切实管控施工破坏地下管线的风险等等。
然而，给水管道保护是一个较为复杂的过程，尤其是对于带压管线，更容易出现管道破损、爆管，引发地面塌陷等事故。各地区会针对当地情况编制适用于本地的法律法规、管理办法和工作方案，用于指导管线保护，但都是属于管理层面的框架性要求，针对既有管道保护措施的具体落实，技术性方案的具体实施和操作缺乏针对性，在管线权属单位在对既有管道的管理维护中不具有指导价值。有必要积极探索城镇给水管道在运行过程中的最不利运行工况下的安全技术要求，研究评估提出给水管道因第三方施工原因迁管、施工破坏的影响，以及其他不利情况下等涉及管线运行安全的保护标准。
目前，行业内并无适用的给水管道等地下管线保护技术标准，因此，为了指导工程应用，为建设单位、管线管理单位、勘察单位、设计单位以及施工单位提供参考，适应现阶段的城市高质量发展进程，降低不良社会影响，节约国家资源，有必要编制一项《城镇给水管道保护标准》，保障供水系统的安全、稳定和持续运行。
